自然资源部：目前农村乱占耕地建房问题突出

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经济日报-中国经济网，北京，7月31日-今天，自然资源部和农业和农村事务部联合举行了一个新闻发布会，对农村地区的房屋建设问题专项整治。自然资源部党组成员、国家自然资源局副局长(专职)陈尘肇说，耕地保护是事关国家安全、14亿人生存和中华民族子孙后代可持续发展的大事。农村滥占耕地建房问题由来已久，问题广泛，问题突出。

陈尘肇介绍说，农村地区的农田建设不仅包括住宅，还包括公共管理服务和工业用房，如采矿、仓储和商业服务。违法类型主要包括非法占用土地、非法批地、非法转让土地和非法出售房屋。党的十九大以来，各地各部门联合开展了“温室房”、“违章别墅”等专项整治，起到了震慑作用。自然资源部还采取了完善政策、强化监管、严格执法监督等措施，如推进审批制度改革、下放审批权力、清理已批未供地、清理闲置土地、严格执法监督等，以加强行业管理，保护耕地。

“农村占地建房的现象还没有完全停止。如果不坚决制止，就会出现失控的局面。”陈尘肇直言不讳地说道。

陈尘肇说，非法占用耕地建房的问题正在从地方蔓延到全国，从普通住房到别墅，从农民自住到非法买卖，从单户到有组织的实施。相关法律制度已成为“摆设”和“稻草人”，有关部门未能严格监督执法，甚至置之不理。有些人也有“法不怪民”的心理，以为“别人造，我就造；别人不拆，我就好。”农村乱占土地建房问题也掺杂着复杂的利益关系，甚至一些基层干部的腐败。如果不及时遏制，将严重损害党和政府的形象。

为什么农村地区乱占耕地、盖房子的现象突出？自然资源部执法局局长崔莹回应称，根据以往的情况分析，主要有几个原因:

首先，认识不到位。虽然很多地方对保护耕地的重要性有所认识，但在具体问题上，他们总觉得“我占一点，不妨碍大局”、“利大于弊”、“说重要，做不重要”。

第二，土地执法不严。自然资源系统和地方政府都不同程度地存在监管不足的问题。自然资源监管的力度和科学性不够。一些地方政府担心执法不严会阻碍地方工业发展和村庄振兴，对土地违法行为的查处力度不够，责任追究不够严格。

第三，它是利润驱动的，非法成本低。过去，非法占用1亩耕地的最高罚款为2万元，这是很低的。非法占用5亩以上基本农田或者10亩以上基本农田以外的耕地涉嫌犯罪的。

第四，政策和法律不完善。例如，法律规定，农村村民非法占用土地和建造房屋，无论是否符合规划要求，都必须拆除，但在实践中很难调查和实施。比如，法律规定了农村“一户一房”，但具体的保障措施不够，政策不够明确。一些地方占用和挪用计划指标，甚至停止或限制对宅基地的审批。

7月3日，国务院召开电视会议作出部署，坚决遏制新增农村耕地建设，积极稳妥、有力有序推进农村耕地建设专项整治。最近，经国务院批准，自然资源部、农业和农村事务部联合下发了《关于农村建房“八大错误”的通知》和《关于保障农村村民建房合理用地的通知》。

“当务之急是建立改革机制，坚决制止非法增加，防止非法增加和非法占地，使耕地再次被非法占用。”陈尘肇说，整治历史遗留问题，要遵循法律法规，突出工作方法，把握工作重点和节奏，循序渐进，分类处置，积极稳妥，有力有序，有力推进。在保证农民对宅基地合理需求的同时，要重点整治侵占土地、建房等恶意行为，如多占土地、非法出售等。他透露，正在深入调研，充分了解情况，掌握基础，制定工作计划，在此基础上，研究制定分类处置的政策措施，逐步解决存量问题。