聚焦2016年十大重点领域改革成就：改革春意浓 新潮逐浪高

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从左到右:2016年10月，黑龙江省北安市黑龙江垦区建设农场的水稻收获现场。周摄(新华社)

2016年12月29日，智能机器人在济南西站候车厅被拍到。赵小明(新华社)摄

2016年8月，东方红拖拉机在易拓集团拍摄。新华社记者朱

2017年2月26日，在安徽省合肥市包河区贺飞镇，1000多名农民告别了“城中村”，搬进了新家。

编者按回顾2016年，各领域的关键改革蓬勃发展。农村土地“三权分立”已经确立，农村土地承包责任制已经推陈出新；中央和地方的财权和支出责任明确划分，现代金融体系的轮廓开始显现；商业体制改革继续推进，市场活力明显增强；深港通如期登陆，资本市场双向开放进一步推进...与此同时，落实扶贫责任、构建绿色金融体系、全面推进营地改革试点、教育医疗、养老惠民等主要领域“四大支柱、八大支柱”改革主体框架基本确立。

回顾过去，充满激情，展望未来，充满信心。让我们携起手来，增强信心和勇气，凝聚共识和力量，为中华民族伟大复兴的新的历史征程而奋斗。

农地三权分立

目前，试点先行已成为深化农村土地改革的一个显著特征。农村情况千差万别，在农业土地领域的许多改革措施都涉及重大利益的调整。为稳妥推进改革，有关部门依法选择部分地区授权试点。现阶段，农村改革已经从农村内部利益关系的调整转向工农、城乡和国民经济部门之间利益格局的调整，涉及的利益关系更加广泛和复杂。

土地制度改革的最终目标是给农民更多的收益感。土地承包“三权分立”的改革为建立新的农业制度奠定了基础。集体所有的建设用地和宅基地制度的改革，激活了农村的休眠资产，使城乡生产要素的同等价格和权利得以实现。集体所有制需要找到一种有效的实现形式，让农民能够看到和感受到。(乔)

Internet plus

2016年，中国工业部门改革的最大亮点是立足于制造力和网络力两大战略，积极推进“互联网+”和“大众创业创新”，重点推进供给侧结构改革。这些改革迈出了坚实的步伐，取得了显著的成果。

与此同时，中国工业通信产业结构调整力度不断加大，供给侧结构改革政策效果显现，整体规模和综合实力不断提升。

当前，要处理好继续实施供给型结构改革与保持工业全面稳定增长的关系。在降低产能、降低成本、弥补行业不足的同时，要通过增加有效投资，为实体经济增长打下坚实基础，为提高传统产业质量和效率、顺利转变新旧发展势头、清理市场、防范风险创造良好的政策环境。(黄欣)

重组瘦身

一年多来，我国国有企业改革不断深化，多方面取得进展:顶层设计全面完成，“十项改革试点”全面推进，企业重组步伐加快，瘦身健美成效明显，职能转变取得突破，国有企业活力增强。

国有企业一直被称为“共和国的长子”，这生动地显示了国有企业在国民经济中的主导地位和重要作用。2017年，国有企业改革将进入关键阶段，尽快在关键领域和关键环节取得新的进展和突破，将是前所未有的变化。值得期待的是，新的国有企业改革方案吸收了更多的民意，体现了市场化的改革意识，并结合了企业和行业的经营特点，将有助于国有企业做大做强，进一步彰显国有经济的主导作用。(刘伟)

商业环境

2016年以来，根据“配送服务”的改革部署，商业体制改革的宏观效应更加明显，进一步激发了中国经济运行的潜力。一年来，中国的经营环境得到了很大改善，市场活力明显增强。但是，调查显示，在推进多证融合、促进工商登记等方面仍存在许多薄弱环节。

发展中的问题必须通过改革来解决。空仍有很大的潜力和空间通过发放改革红利来应对经济下行压力。落实改革任务，要求相关部门负起责任，积极行动，积极探索。有必要按照国际先进水平开展标杆行动，缩短创业时间，简化审批流程，降低经营成本，提高群众满意度，作为衡量商业体制改革成效的标准。(燕英)

医疗价格

2016年是卫生改革和卫生事业发展的不平凡的一年。2017年，面对复杂的经济社会形势，进一步深化医疗改革的任务依然艰巨。

因此，有必要加快重点领域的改革和制度建设。一是大力推进医疗服务体系改革。继续大力提升基层医疗卫生机构能力，把握融资体制、薪酬制度等关键问题，深化公立医院改革。二是进一步完善医疗保险制度。全面整合医疗保险体系，建立统一管理、专业化的医疗保障管理体系，提高医疗保险管理能力。三是完善医疗卫生管理体系。第四，进一步完善药品政策体系。规范药品市场竞争，严格药品质量监管，促进医药行业健康发展，确保药品供应和使用安全。(吴佳佳)

放水养鱼

财政政策是宏观经济政策的重要组成部分，其在宏观调控中的作用备受关注。2016年，面对严峻复杂的国内外环境，中国着力推进供给侧结构改革，有效实施积极财政政策，适度扩大总需求，促进经济社会稳定健康发展。

中国的积极财政政策并不局限于传统的赤字扩张和投资，而是侧重于减税和减费，以及为企业“放水养鱼”。在财政收入增速放缓的情况下，要合理扩大财政支出规模，促进经济稳定增长，特别是民生支出得到有效保障。

2017年，改革和发展任务依然艰巨，财政政策应该更加积极有效。企业和公众期待更大的减税和减费政策，并需要更好地保护关键领域的支出，特别是民生。(曾金华)

国际化和法制化

2016年，中国资本市场继续推进探索和改革创新，在国际化、法治化和多层次资本市场建设方面取得积极成果。

国际化改革得到有效推进。“深港通”的开通，架起了深港两地资本市场的桥梁，有力地推动了资本市场的双向开放、人民币国际化和粤港合作的深化。

资本市场法制化水平不断提高。资本市场生态环境的逐步净化得益于监管当局的“敢打敢当、善打敢当”。增强证券监管体系的执法威慑力，加强交易所的一线监管，监管部门严厉打击内幕交易等资本市场“毒瘤”。

多层次资本市场体系改革稳步推进。不断拓展主板市场，改革创业板市场，创新新三板市场，规范区域股票市场发展。(文继聪)

汇率弹性

在过去的一年里，金融部门的改革加快并取得了重要进展。

金融机构自主定价和风险管理能力提高，金融市场基准利率体系逐步完善，中国人民银行利率监管能力明显增强，市场化利率形成和监管机制不断完善；汇率形成机制的规律性、透明度和市场化程度提高，人民币兑美元双边汇率弹性进一步增强，双向浮动特征更加突出。

同时，随着利率市场化改革的深入，市场在资源配置中的决定性作用进一步发挥，国内市场主体尤其是中资企业的融资渠道进一步丰富，对缓解实体经济中的“融资难、融资贵”问题，促进经济转型升级起到了积极作用(爱记、净值、信息)。(张伟)

环境红利

2016年，生态文明体系改革取得显著成效。建立规章制度，试点测试，示范指导，分步部署，评估考核，奖励问责...一些重要领域和关键环节被打破，绿色发展的环境“红利”不断释放。

但是，我们也应该看到，生态文明建设仍然面临着观念、机制和利益的各种约束。为了让人们呼吸到新鲜的空气，喝到干净的水，一方面要建立一个有牙齿的政策和法律体系，另一方面要加快生态文明建设顶层设计从蓝图到施工图的转变，并落到实处。

在当前和今后一段时间内，在经济发展和解决长期积累的环境问题之间寻找一条新路，实现经济发展和环境保护的双赢，无疑是一个严峻的挑战。(曹红艳)

市场管理

2016年是中国价格改革取得积极进展和新成果的一年。今年以来，中国坚持市场决定、供给方结构改革和依法行政的方向，瞄准重点领域，克服困难，价格改革取得突破性进展。

2017年，价格改革仍应坚持以供方结构改革为主线，以保持物价总水平基本稳定为重点，以深化价格改革为重点，以降低成本和淘汰产能为重点，以提高价格杠杆为重点，以创造公平竞争的市场环境为重点，加强市场价格监管，加快建立新常态下的价格政策框架，坚决打好改革攻坚战。 全面深化各领域价格改革，特别是引导和推动地方政府落实国家安排，加快价格改革步伐。 (林火灿)

(原始资料来源:经济日报)

(编者:梁