全国人大代表周振海：进一步盘活财政存量资金

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受经济增长放缓的影响，一方面财政收入增速下降，另一方面财政支出特别是民生支出刚性增长。财政收支矛盾越来越突出。我们应该如何进一步盘活金融股票基金？

在今年的两会上，全国人大代表、中国人民银行天津分行行长周振海将提出建议:不仅要盘活现有的金融股票型基金，还要推进机构改革，防止新基金的形成。

清理各类结转盈余资金，加强预算周转金、预算稳定基金和偿债准备金管理。2013年以来，国务院出台了一系列振兴金融股票基金的政策措施。多管齐下，振兴工作取得了一定成效，但存在的问题也引起了金融界代表的思考。

"一些振兴措施的局限性仍然很大."周振海告诉记者，财政存量资金规模大的原因是多方面的，如财税体制不完善、政府间事权财权不匹配、预算管理不科学、国库单一账户体系不完善等。

因此，要盘活金融股票型基金，必须在制度设计和管理方法上进行统筹规划。虽然现有的振兴措施具有很强的针对性和可操作性，但在解决股票型基金的深度和广度方面还有待提高。

与此同时，一些振兴措施的执行存在偏差。为避免收回自有结转资金，部分部门和机构未能足额收回逾期库存资金。但是，在一些地区，清理和回收的结转剩余资金在统筹规划后没有得到有效利用。

在此基础上，周振海建议从完善制度、加强管理等方面完善现有的振兴措施，真正达到标本兼治的效果。

“如果能推进国库单一账户制度改革，将所有政府资金纳入国库会计核算和管理，就能实现国库会计核算，避免利用财政账户形成财政资金存量。”他认为。

还提到改善振兴措施的机构刚性。周振海建议，人大、审计和内部财政监督检查要充分发挥协调财政资金使用的监督作用，团结内外监督力量，杜绝各种逃避振兴的行为，确保现有振兴措施的有效实施。采取综合监督、通报、约谈等手段和措施，加大对盘活金融存量薄弱地区和部门的监督和问责力度。

建立盘活金融存量资金的长效机制，无疑是缓解财政收支矛盾的根本出路。加快预算管理体制改革，完善预算公开、全面预算、中期财务规划、跨年度预算平衡机制等预算管理制度周振海表示，为有效提高盘活财政存量资金的信息透明度，应采取相应措施，向同级人大、审计机关和中国人民银行国库披露盘活财政存量资金的情况，以促进良好监管体系的形成。

此外，要进一步完善金融股票基金统计制度，加强对金融股票基金的专项审查。要从资金性质、账户形式、关联项目和形成时间等方面找出现有金融存量资金的“基础”；还要定期跟踪存量资金的使用情况，促进现有金融存量资金的合理协调，有效遏制新增金融存量资金。