[读报告看热点]久久为功打好蓝天保卫战

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【经济日报，阅读报道，关注热点】今年的政府工作报告明确提出，要坚决捍卫蓝天，重点部署加快解决燃煤污染，全面推进污染源治理，加强机动车尾气治理，有效应对重污染天气。这就要求政府部门运用立法、行政管理、科技和经济杠杆等综合手段加大治理力度，也要求社会各界长期共同参与-

今年的政府工作报告指出，加快改善生态环境，特别是空燃气质量，是人民的迫切愿望和可持续发展的内在要求。在NPC和CPPCC这样一个大论坛上，人们有所呼吁、有所回应、有所期待、有所治理。在这种互动中，全社会不断聚集在一起，赢得了空气污染控制的艰苦战斗和持久战。

着眼困难，认清严峻形势

今年是实施空气污染控制行动计划的第四年。经过几年的努力，空气污染控制取得了显著的进展，但空气污染的形势仍然严峻。正如全国人大代表、环境保护部部长陈吉宁年初所说，目前最大的问题是，冬季的改善很小，甚至没有多大改善。“我们面临的问题是，有些措施在冬季到来之前就能奏效，进入供暖期。我们的措施仍然不够。”

给人们留下深刻印象的是，自去年冬天以来，中国许多地区出现了许多大规模、长期的重污染天气。特别是进入采暖期后，平均优良天数从81.2%下降到60.1%，下降了21.1个百分点；污染严重或以上的天数比例从0.9%增加到9.2%，增加了8.3个百分点。

更严峻的挑战是，空气污染严重地区的能源结构和产业结构调整不会一蹴而就。以北京、天津、河北、山西、山东、河南为例，土地面积占全国的7.2%，消耗全国33%的煤炭。单位面积排放强度约为全国平均水平的4倍，六省市主要涉气产品产量基本占全国的30%-40%。例如，钢铁产量为3.4亿吨，占全国的43%；焦炭产量为2.1亿吨，占全国的47%；电解铝产量占全国的38%；平板玻璃产量为1200万吨，占全国的33%；水泥产量为4.6亿吨，占全国的19%。此外，煤电占27%，原油加工占26%，机动车保有量占28%。大量高污染、高能耗的行业聚集在一起，煤炭和燃料排放密集，机动车的快速增长是该地区空气污染的直接原因，也是改善的难点。

中国人民政治协商会议全国委员会委员、环境保护部空气管理司司长刘直言不讳地说，在目前的空气污染控制中，还有三根“硬骨头”最难啃。一种是松散的煤。中国北方农村居民平均每年用煤1到4吨。这些松散的煤燃烧时没有任何环保措施。1吨散煤排放的空气污染物是等量电煤的10倍以上；第二，汽车。到目前为止，中国的机动车数量已经接近3亿辆。专员刘坦言，目前北京市pm2.5偏高的主要原因是机动车尾气排放。虽然北京的机动车数量约为600万辆，但北京私家车的排放标准普遍较高，未来淘汰空的空间不大。他特别指出，一辆重型卡车的污染物排放量大约相当于200多辆私家车的排放量，因此有必要加强对卡车排放标准的核查；第三，京津冀周边的产业集群。据中国近三年重污染日数统计，约45%发生在北京、天津、河北及其周边地区。

近年来，空气污染的防治多次成为CPPCC国家委员会调查和讨论的主题。去年秋冬季雾霾笼罩中国许多地方时，全国政协副主席刘小锋在空气污染防治座谈会上指出，控制空气污染的关键在于实施《大气污染防治行动计划》。要做好中长期研究，加强移动源污染控制，加强重污染天气应对，协调环保、气象等不同部门和重点行业参与污染防治，严厉打击走私、排放等违法行为，充分发挥CPPCC在大气污染防治中的积极作用，加强公众科普教育，动员社会各界参与大气污染防治。

保持信心，攻击仍在进行中

3月1日，国务院发布的污染控制报告非常乐观:2016年，中国化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放量分别下降了2.6%、2.9%、5.6%和4.0%。去年的《政府工作报告》设定的目标是将化学需氧量和氨氮排放量减少2%，将二氧化硫和氧化氮排放量减少3%。

同时，另一组数据与上述数据相互印证:2016年，全国pm10平均浓度同比下降5.7%，比2013年下降15.5%；与2013年同期相比，京津冀、长三角和珠三角pm2.5平均浓度分别下降了7.8%、13.2%和5.9%，降幅均超过30%。2016年，全国74个重点城市重污染日的比例为3%，比2013年低5.7个百分点。

此前，根据《大气污染防治行动计划》的相关要求，中国工程院组织了50多名相关领域的院士和专家对《大气十条》进行了中期评估。评估认为，《大气十条》确定的污染控制思路和方向是正确的，实施和保障措施是有效的。

中国工程院院士、清华大学环境学院院长何克斌表示，从中期评估结果可以看出，各地政府通过立法、行政管理、科技和经济杠杆等多种手段，对煤耗、机动车排放、工业污染和建筑扬尘等污染源实施了综合治理，取得了明显成效。

“重点抓好冬季重污染天气的治理，力争完成‘大气十大’要求的年度目标。”环境保护部副部长赵英敏在今年的第一次例行新闻发布会上通报了下一步的空气污染控制重点。首先要做的是在冬季全面推广清洁供暖。推进以电代煤、以气代煤工程，加快“禁煤区”建设，限期淘汰小型燃煤锅炉，实现“通道”城市煤炭消费总量负增长。第二，继续在工业企业中实施峰值转移生产。在目前无法改变产业结构和布局的情况下，结合化解过剩产能和淘汰落后产能的工作安排，采用重污染工业企业的高峰转移生产方式，合理调整生产节奏，为供暖排放增加的污染物空出/0/房间的环境。此外，加强工业大气污染的综合治理。全面推进石油、化工、医药、农药等化工行业、汽车制造、机械设备制造、家具制造等行业以及包装印刷行业的挥发性有机化合物控制。

有必要清楚地认识到，随着经济总量的持续增长和污染物新增量的居高不下，空气污染控制的复杂性仍在增加，解决空气污染控制的难度也在增加。要从根本上改善中国空的天然气环境质量，必须经历一个漫长而艰巨的过程。这就要求我们既要有打硬仗的决心，又要有打持久战的准备。只有增强信心，不懈努力，长期取得巨大成就，我们才能打赢这场硬仗。(经济日报记者曹红艳)

更多报道，请参见“团结奋进稳定——2017年全国两会”

(主编:刘江)