全国工商联环境商会建议 完善环境服务价格调整机制

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中华全国工商联环境商会在《关于推进环境保护领域公私合作项目实施的建议》中提出，要完善环境服务价格调整机制，推动建立环境公私合作项目产业基金，完善项目招标监督管理机制。

中国环境商会副会长罗建华表示，我国环保行业已进入实施和调整ppp的重要阶段，但仍存在环保项目质量不高、招标程序和文件的公平性和合理性有待加强、项目改造运输轻、项目边界划分不科学、地方政府融资风险和偿债能力高、地方政府公信力和契约精神不强等问题。

该提案指出，在环保ppp项目中，一些地方环保基础设施项目前期严重不足，边界条件不明确，一些项目招标文件不具有可执行性和可操作性，导致社会资本投资积极性不高；同时，招标过程不合理，项目招标文件的条款具有明显的倾向性，导致与资产大而环保业务比重小的企业竞争。大多数多年来专注于环保业务的企业总体上处于劣势；环保产业链上下游环节的利益分配不平衡。一些施工企业中标环保项目后，在项目建设阶段获得高额利润，为环境设施的后期运营挤压了合理必要的成本。此外，不同地区的地方政府在支付能力和信贷能力上存在差异，这使得企业的风险难以评估。一个企业能否从地方政府那里得到项目应收账款的及时足额支付，将影响到社会资本参与的积极性。此外，ppp项目通常持续10到30年。在项目运营期间，地方政府可能会面临付款不及时等问题，这对项目的稳定和可持续发展有着重要影响。

因此，建议完善环境服务价格调整机制，加强地方财政承受能力评估，进行制度设计，保护社会资本权益，确保ppp项目支出纳入年度预算，发挥价格杠杆的激励作用。

推动建立环境ppp项目产业基金。鼓励利用社会保障、保险等低成本政策性资金和大型国有银行设立专项产业基金，通过银行贷款、企业债券、项目收益债券、资产证券化等多种金融渠道保障融资需求。

完善工程招标监督管理机制。打破市场竞争壁垒，规范工程招投标操作程序，规范各级机构的工程库和专家库建设，实行失信企业监管制度。对于投标过程中违规的企业，将在一定时间内取消投标资金，甚至给予退市处罚。